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經濟日報社論/調整發電結構已成急迫議題


經濟日報社論/調整發電結構已成急迫議題
春夏秋冬代理人

臺電鉅額虧損,政府即將討論調漲電價。 圖/聯合報系資料照片

臺電鉅額虧損,政府即將討論調漲電價,以及面對國際減碳趨勢,臺灣的用電需求擴增,賴清德準總統即將指派行政院長之際,我們呼籲臺灣發電結構必須調整,而且是需要立即檢討的重要政策。

三月初三

每年聯合國氣候變遷會議都會檢討各國溫室氣體減排的情況,根據調查,臺灣實有相當大的改善空間,其中最大的問題是發電結構太依賴化石燃料。爲了改善此一問題,政府在非核家園的政策下,擬定以增加天然氣發電比例爲過渡措施,爭取時間加大再生能源的比重。然而此政策的疑慮除了供電穩定性之外,將使臺灣的發電成本深受天然氣價格的影響;特別是近三年的聯合國氣候變遷會議都有討論甲烷排放減少三成的議題。由於天然氣鑽探會產生大量甲烷排放量,一旦甲烷減排付諸行動,天然氣供給將會減少,驅動其價格的上升。因此,現在真的是要好好檢討臺灣發電結構的時機。

溫室氣體排放是地球暖化的成因;要降低溫室氣體排放,首先要了解其種類與實際排放情況,才能制定減排的政策與作法。根據Climate Watch的最新統計,全球溫室氣體總排放量,二氧化碳佔73.1%、甲烷佔17.7%、氧化亞氮佔6.6%、含氟氣體佔2.6%。二氧化碳最主要來源爲化石燃料的燃燒,包括,煤、天然氣、石油,因此全球二氧化碳是以能源部門排放量最多(佔91.9%);進一步分析能源子部門的排放,包含電力及燃氣供應業(47.3%)、運輸業(22.2%)、製造與營造業(19.4%)、建築與住宅(8.5%)等。

反觀臺灣,根據環境部的最新統計,臺灣溫室氣體總排放量幾乎都是二氧化碳,佔溫室氣體總量的95.3%。而二氧化碳排放亦以能源部門佔絕大多數(94.3%);進一步分析能源子部門的排放:電力及燃氣供應業(71.2%)、運輸業(12.7%)、製造與營造業(12.7%)、建築與住宅(1.9%)等。

綜觀之,臺灣能源部門碳排放量佔比,比全球來得集中與嚴重,且能源部門的排放又集中在電力及燃氣供應業。因此,能源結構朝向低碳能源或再生能源轉型,是臺灣要減少溫室氣體排放重中之重的關鍵。

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就全球電力能源結構,2023年化石燃料發電比例爲60.4%、核能佔9.3%、再生能源30.3%;化石燃料爲高碳能源,核能與再生能源爲低碳能源,全球低碳能源之發電佔比爲39.6%。然而,2023年臺灣化石燃料發電佔比高達約83.1%,抽蓄水力1.1%;再者,在非核家園政策下,核電比例持續下降,2023年佔比爲6.3%,而再生能源發電佔比9.5%,低碳能源發電佔比僅15.8%。在2025年非核家園的目標下,低碳能源只能靠再生能源,但經濟部預估2026年10月纔有機會達成20%目標,即使有達到,仍然遠低於全球水平。

目前臺灣核一廠已經於2019年中除役,核二廠於去年3月除役,核三廠一號機、二號機預定於今年中、明年5月除役。由於今年臺灣經濟處於復甦階段,用電量可能大增,特別是今年的夏季。臺電因發電成本而巨幅虧損,雖然政府大幅增資、且前二年連續調漲用電大戶的電價,仍然無法彌補,今年傳出會對所有用戶調漲電價,埋下通貨膨脹的隱憂。再加上,2025年天然氣發電佔比又預計高達一半,令人擔憂當天然氣價格上揚,屆時通膨壓力將持續擴大。一旦再生能源供應增加不如預期,或者通膨壓力大,政府只有擴大燃媒發電,屆時不僅排碳大幅增加,也傷及人民的健康。

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綜合而言,爲了供電穩定與控制發電成本,建議政府延後非核家園政策的目標;在評估安全無虞之下,儘速修改相關法規,讓剛除役的核二廠延役繼續供電,並且規劃讓核三廠延役。在爭取的這段時間,檢視再生能源供電的穩定性與充足性,或者朝野共同討論重啓核四的可行性。

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政策解讀之六|加快廢舊裝備再製造和新型廢棄物循環利用 持續推進循環經濟向縱深發展


政策解讀之六|加快廢舊裝備再製造和新型廢棄物循環利用 持續推進循環經濟向縱深發展

近日,國務院辦公廳印發《關於加快構建廢棄物循環利用體系的意見》(國辦發〔2024〕7號,以下簡稱《意見》),對保障國家資源安全、積極穩妥推進碳達峰碳中和、推進發展方式綠色轉型具有重要意義。《意見》提出的“促進廢舊裝備再製造”、“探索新型廢棄物循環利用路徑”既是廢棄物循環利用體系中的“後浪”和短板,也是未來循環經濟高質量發展的“藍海”和增量。做好廢舊裝備再製造、新型廢棄物循環利用既是“十四五”乃至未來一個階段循環經濟的重要內容,也是提升我國資源循環利用產業競爭力的必經之路,已成爲新時代循環經濟發展的戰略高點。

一、廢舊裝備再製造和新型廢棄物利用符合發展新質生產力的要求

2024年1月,習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調,加快發展新質生產力,紮實推進高質量發展。新質生產力是創新起主導作用,擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑,具有高科技、高效能、高質量特徵,符合新發展理念的先進生產力質態。從廢棄物循環利用體系看,廢舊裝備再製造技術密度大、勞動力產出高,新型廢棄物利用主要針對我國經濟社會高質量發展伴生的環境問題。這兩個領域是典型的技術驅動型和戰略引導型產業,是廢棄物循環利用體系中最具有新質生產力特點的領域。

一方面,新質生產力以科技創新爲核心驅動力。我國廢舊裝備再製造廣泛應用激光熔覆、增材製造等創新技術,不同於其他廢棄物循環利用依靠要素驅動和投資驅動,而是從科技創新中尋找新方法、新路徑,以高水平科技自立自強爲循環經濟發展提供強大支撐。此外,通過對機牀、機器人、盾構機等實施再製造,可以實現對傳統產業改造升級,提高資源利用效率,爲產業高質量發展提供了堅實基礎。

另一方面,新質生產力的經濟社會影響具有廣泛性和革命性。新型廢棄物主要來源於新能源、新基建、新消費等戰略性新興產業,這些領域和產業既是我國經濟發展的重要引擎,也是我國向高質量發展轉型的核心驅動力。加強新興產業廢棄物規範循環利用,不僅是完善廢棄物循環利用體系的重要內容,也是保障戰略性新興產業健康有序發展的“關鍵一環”。

二、《意見》對廢棄物循環利用在廣度和深度上進行拓展延伸

《意見》對新時代廢棄物循環利用體系建設作出全面部署,與2005年印發的《關於加快發展循環經濟的若干意見》相比,在廣度上和深度上有了較大提升,而且在覆蓋範圍上也帶有鮮明的時代印記。

從領域範圍看,《意見》從傳統的工業、農業和生活等三個循環經濟領域,拓展到新能源、新基建、新型電器電子消費品等新興領域。隨着我國能源結構調整、數字化轉型、工業現代化升級,以風電、光伏爲代表的新能源,以數據中心、通信基站等爲代表的新型基礎設施,以平板電腦、穿戴設備等爲代表的新型電器電子產業快速發展,已形成較大規模。截至2023年底,我國風電設備累計裝機量達到4.4億千瓦,光伏組件累計裝機量達到6.09億千瓦;移動通信基站總數達1162萬個,中國移動等三大通信運營商數據中心機架數量達97萬個;我國可穿戴設備年出貨量超過1億臺。區別於傳統廢棄物,新型廢棄物具有資源利用價值大、回收利用技術要求高、產業聚集性強等特點。《意見》首次提出“探索新型廢棄物循環利用”的任務,既是順應時代發展的必然選擇,也是促進資源循環利用產業高質量發展的重要路徑。

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從利用路徑看,《意見》把廢舊裝備再製造作爲實現廢棄物高值循環利用的重要內容。自2005年起,我國持續推進再製造產業發展。經過十多年發展,產業已經初具規模,各類再製造產品產值接近1000億元,再製造汽車零部件廣泛應用於售後維修、保險等領域,再製造打印機、複印機等市場佔有率不斷提升。《意見》再次對再製造產業發展進行了全面部署,從汽車零部件、工程機械等傳統領域拓展到盾構機、航空發動機、工業機器人等新興領域,朝着技術密集型、知識密集型產業拓展。

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三、《意見》對循環經濟“新”領域的支持措施可操作性強

生產關係必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力,必須進一步全面深化改革,形成與之相適應的新型生產關係。圍繞廢舊裝備再製造和新型廢棄物利用,《意見》從多個方面創新性提出了一系列措施。一是在責任主體上,明確建立健全風電和光伏發電企業退役設備責任機制,牽好退役新能源設備循環利用的“牛鼻子”。二是在推廣機制上,明確了在履行告知消費者義務並徵得消費者同意的前提下,鼓勵汽車零部件再製造產品在售後維修等領域應用,爲拓寬利用渠道提供了政策依據。三是在技術創新上,明確推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工等共性關鍵技術,提升再製造產業發展競爭力。四是在管理制度上,提出研究修訂《廢棄電器電子產品處理目錄》,完善廢棄電器電子產品處理資格許可等環境管理配套政策。五是在規範管理上,要求在服務器、芯片等數據存儲設備循環利用過程中注意數據安全問題。

《意見》還提出了有利於廢舊裝備再製造和新型廢棄物循環利用的系統性支持措施,推動相關產業規範、有序發展。一是支持產業聚集化發展。再製造和新型廢棄物相關領域的產業聚集性較強,各地應結合資源稟賦、產業佈局等因素因地制宜,形成具有區域特色的資源循環利用產業“新”集羣。二是支持資源循環利用企業“走出去”,我國是新能源、盾構機、工業機器人等領域設備的主要出口國,《意見》支持再製造零部件等出口。三是引導行業規範發展,《意見》在環境污染防治、企業監督管理、打擊違法違規行爲等方面作出明確規定。四是加強綠色金融支持,《意見》明確提出推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信託等綠色金融工具,加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。五是動態更新循環利用先進適用工藝技術裝備目錄,爲促進盾構機、航空發動機等再製造裝備,以及新能源、新基建等新型廢棄物循環利用創造了有利條件。

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《意見》拓展和延伸了廢棄物的利用領域和利用路徑,對把握新一輪科技革命和產業變革機遇,促進循環經濟高質量發展,形成新質生產力具有重要的戰略意義。《意見》的深入實施,將爲我國培育超萬億資源循環利用“新”產業,打造資源利用新模式提供重要保障和有力支撐。(作者:麼新 清華蘇州環境創新研究院副院長)

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3月1日,比亞迪股份(01211.HK)港交所公告,2月新能源汽車銷量12.23萬輛,同比下降36.8%;去年同期19.37萬輛。

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2月29日,全國碳交易官微報告顯示,本月全國碳市場最高價82元/噸,最低價71.67元/噸,收盤價較上月最後一個交易日上漲13.59%。2月全國碳排放配額總成交量240.6萬噸,總成交額1.81億元。截至本月,全國碳市場碳排放配額累計成交量4.47億噸,累計成交額253.2億元。

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路透社2月29日消息,環境研究機構Kayrros報告顯示,去年美國公用事業規模太陽能項目新增裝機容量15 GW,較上年增長60%,創歷史新高。報告顯示。去年中大陸獨立系統運營商(MISO)的業務遍及中西部,同比增長224%,東海岸的PJM Interconnection增長超過150%。

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山西臨汾:打造“陽光業擴”辦電品牌 優化電力營商環境


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1月5日,臨汾市優化營商環境系列主題發佈會第四場發佈會舉行,介紹2023年該市打造“陽光業擴”辦電品牌工作情況及成效,發佈臨汾市在壓減辦電時間、拓展線上辦電渠道、精準服務企業用電需求等方面的情況,並就推行業擴報裝“三零”“三省”服務等措施進行了重點解讀。

據臨汾市能源局黨組書記、局長劉鵬介紹,該市聚焦快接電、服務用好電,進一步壓減辦電時間、簡化辦電流程、降低辦電成本,全面推動“獲得電力”服務水平再上新臺階。2023年全市新增6.58萬報裝接電用戶,接電容量287.49萬千瓦。

臨汾市實行業擴辦電全流程線上流轉,採取系統預警、短信催辦等方式,提醒承辦人按照規定時限辦理業務,監控辦電工單8.35萬件;提供“網上國網”App、95598網站、微信公衆號等線上服務渠道,爲用戶提供用電報裝、查詢、交費等“一網通辦”服務,線上辦電率、交費率分別達98.8%、98.5%;主動對接、超前服務省市縣重點項目,創新編制《供電服務需求徵詢函》,常態化開展企業客戶大走訪活動,累計走訪2350戶企業客戶,協調解決辦電用電問題121項。

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與此同時,建立小微企業業擴配套工程進度跟蹤機制,實現城鄉範圍160kW及以下的小微企業用電報裝“零投資”,全年低壓接入小微企業1861戶;“一對一”專屬客戶經理定期進行上門服務,超前謀劃配套電網工程,服務洪洞、堯都、侯馬、古縣、吉縣等經濟技術開發區17戶新裝企業實現電源“零投資”,節省投資1371.29萬元,爲8項新能源汽車充電站項目配套電源線路新建工程,節省投資569.82萬元;全面放開電網資源,優先採取公用線路供電方式,企業客戶實行就近就便接入電網,依託線上線下渠道公開辦電服務流程、申請資料等公開事項和服務信息,保障電力客戶知情權、參與權。

下一步,臨汾市將努力營造高效率辦電、高品質服務、高質量供電的電力營商環境,深化“互聯網+”服務,推行辦電服務“全線上”、業務流程“可視化”、服務質量“看評價”,實現智慧友好交流互動,促進現場服務質量和客戶體驗“雙提升”。同時,全方位宣傳推廣“一證辦電”“刷臉辦電”“一網通辦”等便民惠企舉措,持續擴大社會知曉度、覆蓋面和應用率,切實提升全域辦電“便利度”。(麻潞)

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